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環保部將加大環境保護專項資金向PPP項目傾斜力度
專欄：業界觀察
發布日期：2017-11-23
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環保部規劃財務司負責人尤艷馨23日在環保部例行新聞發布會上介紹稱，將加大環境保護專項資金向PPP項目的傾斜力度，結合正會同財政部一起建設的項目儲備運行情況，優先支持PPP項目。
中國青年報記者：國家正在大力推行政府和社會資本合作(PPP)，環保是PPP重點領域之一。環境保護部在推進PPP方面有何舉措?下一步有何打算?
尤艷馨：這個問題我來回答一下，環境保護具有公益性，在環保領域推進PPP模式，是當前社會上比較關注的一件事情，也是目前解決環保領域投入不足，提高資金使用效率一個重要的舉措，有利于提高我們環境公共產品和服務供給質量，提升公共產品和服務供給效率。我部高度重視這項工作，會同相關部門在政策制定，項目遴選，示范推進、宣傳引導等方面開展了大量的工作，主要包括這么四個方面。
第一，會同財政部印發了《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》，以水污染防治領域作為一個突破口，推進環保領域實施PPP模式，水污染防治專項資金對水污染防治PPP項目予以傾斜支持。
第二，會同有關部門印發了《培育發展農業面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體方案》，這也是十八屆三中全會確定的生態文明體制改革方案之一，鼓勵有條件地區開展整縣或者區域一體化農業農村環境治理PPP項目。
第三，配合有關部門印發了《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》，進一步鼓勵污水垃圾處理項目實施和推行PPP模式。
第四，財政部和我部積極組織開展環保的PPP項目推介活動，一大批的環保PPP項目落地和實施。目前我們正在會同財政部組織第四批PPP項目的推介和審核工作。
從全國現在情況來看，各地積極支持環保治理PPP項目模式，但是仍然處于起步階段。在申報、設計還有實施過程當中還存在一些困難和問題，主要表現在這么幾個方面。
一、很多地方政府把這個PPP模式作為替代傳統的融資的平臺、爭取國家政策支持的一種手段，沒有把環境效益作為根本的出發點。
二、在項目實施階段缺少環境服務與治理效果有效掛鉤機制，難以對社會資本進行有效考核和約束。
三、環保領域PPP普遍存在回報機制不健全，邊界責任界定不清晰，還有項目落地比較慢的問題。
為進一步推動環保領域的PPP，下一步我們將配合有關部門，堅持問題導向和目標導向，抓這么三件事。
一是深化政策的設計，圍繞大氣、水、土壤的污染防治，加強PPP機制研究，健全回報機制，加大評價和監管的力度，落實激勵和約束要求。
二是加大環境保護專項資金向PPP項目傾斜力度，結合我部會同財政部正在做的項目儲備庫建設運行，優先支持PPP項目。
三是做好示范推進，及時的總結經驗、加強宣傳，發揮好示范帶動作用，選取部分推廣效果比較好的項目在全國地區進行推廣，希望大家多關心多支持，謝謝。
中國青年報記者：國家正在大力推行政府和社會資本合作(PPP)，環保是PPP重點領域之一。環境保護部在推進PPP方面有何舉措?下一步有何打算?
尤艷馨：這個問題我來回答一下，環境保護具有公益性，在環保領域推進PPP模式，是當前社會上比較關注的一件事情，也是目前解決環保領域投入不足，提高資金使用效率一個重要的舉措，有利于提高我們環境公共產品和服務供給質量，提升公共產品和服務供給效率。我部高度重視這項工作，會同相關部門在政策制定，項目遴選，示范推進、宣傳引導等方面開展了大量的工作，主要包括這么四個方面。
第一，會同財政部印發了《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》，以水污染防治領域作為一個突破口，推進環保領域實施PPP模式，水污染防治專項資金對水污染防治PPP項目予以傾斜支持。
第二，會同有關部門印發了《培育發展農業面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體方案》，這也是十八屆三中全會確定的生態文明體制改革方案之一，鼓勵有條件地區開展整縣或者區域一體化農業農村環境治理PPP項目。
第三，配合有關部門印發了《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》，進一步鼓勵污水垃圾處理項目實施和推行PPP模式。
第四，財政部和我部積極組織開展環保的PPP項目推介活動，一大批的環保PPP項目落地和實施。目前我們正在會同財政部組織第四批PPP項目的推介和審核工作。
從全國現在情況來看，各地積極支持環保治理PPP項目模式，但是仍然處于起步階段。在申報、設計還有實施過程當中還存在一些困難和問題，主要表現在這么幾個方面。
一、很多地方政府把這個PPP模式作為替代傳統的融資的平臺、爭取國家政策支持的一種手段，沒有把環境效益作為根本的出發點。
二、在項目實施階段缺少環境服務與治理效果有效掛鉤機制，難以對社會資本進行有效考核和約束。
三、環保領域PPP普遍存在回報機制不健全，邊界責任界定不清晰，還有項目落地比較慢的問題。
為進一步推動環保領域的PPP，下一步我們將配合有關部門，堅持問題導向和目標導向，抓這么三件事。
一是深化政策的設計，圍繞大氣、水、土壤的污染防治，加強PPP機制研究，健全回報機制，加大評價和監管的力度，落實激勵和約束要求。
二是加大環境保護專項資金向PPP項目傾斜力度，結合我部會同財政部正在做的項目儲備庫建設運行，優先支持PPP項目。
三是做好示范推進，及時的總結經驗、加強宣傳，發揮好示范帶動作用，選取部分推廣效果比較好的項目在全國地區進行推廣，希望大家多關心多支持，謝謝。
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